本文摘要：如果以3万人作为尺度，重新界定地理空间上的都会，大略估算下来，中国的都会数量至少可以到达5000个文/李铁中国到底有几多座都会？这个问题不难回覆。因为经国务院批准的设市都会为684个，虽然数量时有变化，可是总体规模变更不大。也正因此，经常会有人提出疑问，中国有8.5亿城镇常住人口，怎么只有不到700座都会？确实，如果与其他国家比力，显然中国的都会数量和人口规模严重不匹配。

如果以3万人作为尺度，重新界定地理空间上的都会，大略估算下来，中国的都会数量至少可以到达5000个文/李铁中国到底有几多座都会？这个问题不难回覆。因为经国务院批准的设市都会为684个，虽然数量时有变化，可是总体规模变更不大。也正因此，经常会有人提出疑问，中国有8.5亿城镇常住人口，怎么只有不到700座都会？确实，如果与其他国家比力，显然中国的都会数量和人口规模严重不匹配。

例如，美国有3.3亿人口，都会数量或许为1万多个；意大利仅6000多万人口，也有8000多座都会，欧洲的许多国家都是如此。纵然是同为东亚国家，日本的人口只有1.26亿，可是都会数量到达近800个。

韩国只有5200万人口，可是都会数量也有80多个。为什么会泛起这种情况？对于绝大部门国家来说，设置都会的门槛很低，例如美国3000人的社区就可以投票申请设立都会，欧洲国家一般1万人以下就可以设立都会，日本韩国的尺度稍高在5万人以上，但也有3万人左右的城镇。这些国家设立都会要比中国容易得多，而且已经处于都会化稳定期，人口和都会规模的变化不大。

中国的都会是一种特殊的行政区划中国的都会严格意义上是行政区的观点，并不是一个空间上相对独立的实体都会。在明白中国的都会时，更多应将其明白为一种特殊的行政区划方式，这种区划源自于上世纪80年月的“地改市”或“县改市”。其时，国家根据都会化历程，以地域行政公署所在地的都会为基础，把原来的地域治理体制改为都会治理体制，原有的一部门县城被设为都会主城区，县域的治理规模也成为县级市的治理领域。

与此同时，大部门乡政府所在地被改成镇，相关的治理领域则包罗了下辖的农村地域。至此，中国行政区划的市镇和行政区域由此就混为一体了。

原来的地域治理，则酿成了差别级此外设市的都会治理，由此形成了中国独占的、品级化的行政区域治理体制。中国的都会与其他国家的都会，看起来十分相似，但实际上存在基础差异。拿北京市来说，如果根据国际上的都会观点，其实指的是主城区，可与东京、伦敦等大都会类比（见表1）。但如果根据中国的都会观点，北京市还包罗所有市辖区以及农村地域，实际上是一个行政区域，其人口和面积自然也远非其他国家的都会可比。

不但北京，中国险些所有的都会都是如此。表1:北京、东京、纽约主城区的人口和面积资料泉源：凭据公然数据整理那么，国际上对都会如何界定呢？简朴来说，就是在一个空间规模内，人口密度到达了一定规模，种种非农工业要素组合在一起，并相应形成了基础设施和公共服务的聚集。而在中国，对都会的认定还要思量所谓的政治、经济和文化以及行政中心等因素。如果我们从空中俯瞰，都会就是建设在一定规模人口集聚基础上的修建群。

如果用大数据图像看，都会就是在舆图上一块块光度聚合的相对独立的集群。图1:长三角地域的夜间遥感图资料泉源：方翔，《夜光遥感卫星捕捉都会灯光，夜间舆图“量化”都会生长——换个视角从太空看夜上海之“魅”》，新民晚报A5版，2019年6月5日中国的都会观点我们已经习以为常，也被学界所普遍接纳，可是在现实中存在的许多问题无法回避。

例如，对于一座都会的空间规模如何认定？许多人认为北京市的面积是1.64万平方公里，如果根据这一行政统领规模算下来，北京的人口密度就很低，每平方公里仅为1312人。另有许多人认为，都会建成区可以看作都会的主城区，但现实中有大量的高级别都会有许多市辖区，它们距离真正的主城区很远，最远的凌驾400公里，距离上百公里的也不在少数。如果把那些市辖区也算作都会的主城区，则会造成我们对都会的误解。

既然如此，中国能否根据蓬勃国家思路去调整都会的设置体系呢？事情并没有那么简朴。中国现行的都会品级决议了干部和机构的体例，也决议了都会的统领权限。如果完全比照蓬勃国家思路去调整都会设置，很有可能遇到的一个障碍就是如何制止机构和治理人员的膨胀，另一个障碍是这个都会与上下级都会政府的关系如何调整。此外，都会设置的调整还关联着更多问题，好比，这关系到都会经济总量的几多，以及市辖区能不能参照主城区尺度享受公共服务和福利供应。

再甚至，都会住民往往也喜欢自己的都会更大更有名。所以，对于中国都会的重新界定已经无法简朴地通过空间识别来实现，而是关系到已经成形的利益结构调整，以及种种经济社会关系的区域性重组。

说到头来，涉及到都会问题，就需要回归到了体制问题。从空间上重新界定都会在中国未来的革新历程中，需要重新认识都会。这也是强化市场设置要素资源十分重要的举措。详细来说，一方面要使得都会数量和人口数量越发匹配，另一方面要打破现行的品级化都会治理体制的束缚，释放低品级都会生长潜力。

从另一个角度来明白，当都会人口和要素聚集到一定规模后，随着地价和房价的上涨，会自动发生都会功效疏解和人口迁徙，同时陪同有工业的郊区化历程。正是因为如此，我们才可以充实使用更多的空间实体都会，缓解主城区房价上涨的压力，降低工业生长及居住的成本。所谓空间实体都会，就是相对独立的种种要素在一个空间规模内高密度的荟萃，不去思量行政隶属关系，是实实在在的都会。

如果以人口为基础，根据西方国家的都会认定措施，联合中国国情，只要满足城区人口到达3万以上的规模，就可以作为空间上识别都会的尺度。这种识别有几个前提，不包罗农业用地，不区分建设用地所有权属性，不涉及原有名称和行政隶属关系等，只是将其作为国家城镇空间格式中都会设定的地理空间基础。根据上面的思路，中国应该有几多个都会呢？算上现有的684个设市都会，建成区人口10万以上的县城有139个，非县城所在地的特大镇190个，5万以上的县城448个，大镇684个，3万人口以上的县城和大镇2073个。

如此算下去，中国可以在现有基础上增加2000多个都会。另外，如果根据人口规模和距离都会主城区的远近，还可以认定几百个空间上相对独立的都会，好比，距离主城区10公里以上的市辖区有400多个，再加上把一些远离都会主城区的工矿区也算做都会的话，那么中国的都会数量可以到达3000个以上。

把规模放得再大一些，全国另有许多距离都会主城区较远的新区、工业园区、开发区等等，从国家级到省级，以及地市级，可能有上万个。其中的一些新区、园区已经与都会主城区连成一片，好比郑州的郑东新区，其实已经是都会的重要组成部门。

而其他诸如兰州新区、南沙新区、滨海新区等，与都会主城区远离较远，其实就是一个独立的都会主体，如果将它们在地理空间中重新标识，那么其实也都可以纳入都会领域，则可以增加更多的都会。最终，如果以3万人作为尺度，重新界定地理空间上的都会，大略估算下来，中国的都会数量至少可以到达5000个。现在，我们已经有千万人口以上的超大都会，也有数百万人口的大都会，如果可以再依托其他人数较少，而空间上相对独立的实体都会，完全可以释放它们在中国都会化历程的重要作用，也会使中国的都会数量与城镇人口规模越发匹配。在中国的领土空间计划中，如果要确立现代化的都会格式，最基础的事情就是要举行都会的地理识别，在此基础上对都会举行更为准确的界说，使之越发靠近国际上对都会的认定尺度。

对都会举行地理上的精准认知，有助于根据都会生长纪律，科学地计划未来都会空间格式。而且也不再会纠于到底是“城镇化”还是“都会化”，因为通过地理层面的识别，已经从根上对现有城镇名称、品级，以及区域治理有了清楚的界定和划分。

对都会举行地理空间的识别，并不即是大规模地调整行政区划，其更重要的意义是奠基科学的依据，为未来都会从区域治理向都会治理过渡，更好发挥市场设置要素和资源的作用打好基础。作为地理空间上的实体都会，其实没须要为所谓治理人员体例和机构设置纠结。

空间实体都会的界定，可能会让我们更清楚地相识中国的都会数量、密度，掌握人口流入和流出的动态。以此为依据，不仅可以凭据差别规模都会的种种组合，为都会群和都市圈的判断提供依据，并借此厘清都会群和都市圈之间的关系。籍以空间实体都会的明确，我们也可以更准确地判断都会化历程中人口的流向，并凭据都会和人口的密度，更好地设置交通基础设施和公共服务设施，并引导市场纪律发挥作用。还可借由空间实体都会规模的巨细，与中心都会主城区的远近，制定工业生长计划，适应工业郊区化和住房郊区化的趋势，研究如何让主城区周边的实体小都会提供更为廉价的住房，满足中低收入人口的居住需求。

有了空间上实体都会的界定，我们可以真正地相识到未来哪些地域存在生长潜力，哪些地域需要政策支持，哪些地方可以加大轨道交通建设，哪些地方可以承载更多的要素和资源。固然，更重要的是，陪同着都会化的生长，未来可以此为依据，对行政区划举行合理调整，最终建设切合中国实际，而又稳定、宁静和利于经济社会生长要求的都会与区域治理方式。对地理空间上的实体都会举行界定，也可以为未来一系列涉及国家行政区划治理的革新打好基础。

作者为独立经济学家，编辑：朱弢。

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